作者/ 李學樂
專欄導言
“十五五”在逆全球化、地緣政治、戰略遏制、新舊動能換檔、有效需求不足、信心不振、經濟分化、通縮蔓延等重重考驗下如期而至。這将不僅是一個五年輪回,更将成爲城市國企轉型發展的分水嶺,開啓跨越式發展的新篇章。
爲助力城市國企破浪前行、共謀“十五五”大發展,南京卓遠将自8月底起推出26篇“十五五”規劃專欄文章,爲全國城市國企奉上知識大餐,共繪“十五五”破局藍圖。
“十五五”是一個全新的五年,是基本實現中國式現代化建設承前啓後的關鍵五年,更是決戰進一步全面深化改革攻堅任務的重要五年。時間緊、任務重,對于城市國企這類比較特殊的“背靠城市、面向市場”的地方國有企業來說,更是意義重大。
起家于1994年分稅制改革,爆發于2008年全球金融危機、國家“四萬億”經濟刺激計劃的城市國企,雖然自2014年《國務院關于加強地方政府債務管理的意見》(國發〔2014〕43号文)首次正式提出剝離政府融資職能,就已開啓市場化轉型之路,但要做到與時俱進并非易事,十年過去了,部分城市國企的轉型依然在路上。
如果說城市國企“十三五”在《新預算法》正式實施與PPP大潮的影響下還隻是煉體築基、“十四五”受新冠疫情波及也隻是強筋修身,那麽到了“十五五”,疊加城市開發增量收窄、投融資監管趨嚴等因素影響,城市國企數量或将進一步壓降、整合速度也将進一步提升,在此期間,城市國企勢必要淬骨重塑,提高核心競争能力,真正完成向市場化、産業化、專業化企業主體的轉變。
這是因爲在馬太效應下,隻有高層級、強資質、硬實力的城市國企才有可能最大程度發揮平台優勢,成爲服務城市戰略、引領産業發展、整合地方債務的主力,而一些尾部城市國企或将永久退出曆史舞台。
專欄結構
不謀萬世者,不足謀一時;不謀全局者,不足謀一域。正如黨的二十屆三中全會強調的,“要總結評估‘十四五’規劃落實情況,切實搞好‘十五五’規劃前期謀劃工作”,面對空前重要的“十五五”,城市國企更要以時不我待的時代緊迫感、服務新時期城市高質量發展的超強使命感與責任感,早謀劃、精部署、強執行。
爲了多角度啓迪、全方位協助全國城市國企做好“十五五”規劃,我們在這個關鍵節點推出26篇原創文章,可概括爲:“三大背景、一個要義、四種戰略、十二個專題、六大行業”。
【第一至三篇】
城市國企“十五五”規劃的背景
背景分析是城市國企制定規劃的基礎,也是起點。尤其是“十五五”這樣一個技術加速進步、内外部形勢充滿不确定性的特殊時期,更需要以前瞻性眼光、洞察發展規律,在不确定性中挖掘發展的确定性。
這三篇文章将立足城市國企的功能定位與發展屬性,分别從宏觀經濟周期、投融資趨勢、國資國企改革三個維度展開分析,爲城市國企撥開迷霧、勇往前行奠定基礎。
【第四篇】
城市國企破局“十五五”的要義
“十五五”規劃時期具有多重任務、多重目标疊加的特點,既涉及本身的規劃目标與任務,又涵蓋進一步全面深化改革的300多項任務。
城市國企必須統籌考慮、統一設計,而資源稀缺、試錯成本高企,城市國企傳統背靠政府、依賴城市資源的快速發展之路已然難以爲繼,如何破局?深刻理解破局要義、挖掘突破口則成爲關鍵,這将有利于城市國企在明晰政策底層邏輯的基礎上,堅定信念、明确方向、提振信心,定下改革的基調,科學平衡短期效益與長期價值之間的關系,更高效地推進集成式發展、綜合性改革,将“十五五”規劃的做實做深。
【第五至八篇】
城市國企“十五五”規劃的戰略選擇
莊子有雲“以道馭術,術必成。離道之術,術必衰”,“道”是戰略,“術”是戰術,戰略決定方向、戰術落實行動。城市國企在制定“十五五”規劃時尤其要注意這一點。
對此,南京卓遠結合城市國企的本質特點、業務屬性與發展規律,提出業務矩陣四象限模型,爲城市國企進行戰略選擇提供決策依據。
我們将立足以要素一體化、産業一體化、産品多元化、區域多元化四個策略方向,提出整合發展戰略、轉型發展戰略、産品經營戰略、生态平台戰略,以應對不同區域、不同層級和不同類型的城市國企發展需要。
【第九至二十篇】
城市國企“十五五”規劃專題研究
專題研究是“五年規劃”的重要組成部分和落地實施保障。基于對城市國企的長期研究,南京卓遠選取十二個對城市國企“十五五”規劃影響重大的專題:
戰略目标拆解與量化研究
戰略落地執行與戰略解碼
國資布局優化與整合重組
債務化解與産業類公司轉型
新質生産力與産業投向
場景創新與低空經濟
以價值爲導向的數據資産全周期管理
新公司法與董事會建設
分類改革與差異化管控
大内控建設
投資管理與投後評價
中長期激勵
十二大專題可能成爲城市國企“十五五”的專項規劃,也可能是保障“十五五”規劃落地實施的專項措施。
【第二十一至二十六篇】
行業趨勢與機遇分析
産業競争将成爲城市國企發展永恒的主題,那麽“十五五”期間,在哪些領域需要提前謀劃?
對此,我們篩選六個與城市國企密切相關的行業進行深入分析,主要涉及城建、水務、交通、農業、文旅體、環境,以爲城市國企的産業發展、産業投資賦能。
悲觀者永遠正确,而樂觀者永遠前行,在挑戰與機遇并存、困難與希望同在的“十五五”期間,我們相信城市國企必将通過做實、做深業務,乘勢而上、凱歌而行,按照精明增長的邏輯,朝着“做強”目标的破浪前行,爲城市高質量發展發揮更大、更重的戰略支撐作用。
期望本專欄能爲城市國企破局“十五五”添磚加瓦。